2019年1月23日，中国民航局航空器适航审定司印发《基于运行风险的无人机适航审定的指导意见》，明确将在2019年底初步建成基于运行风险的无人机适航管理体系，公布已在国内5家无人机企业设立适航审定试点，重点探索货运无人机、巡线无人机、载人无人机的适航标准和审定办法——亿航智能不仅是中国首家且唯一一家载人无人机适航审定试点单位，同时还是民航局民用无人驾驶航空器管理各专项工作组的成员，以全球首创的载人级自动驾驶飞行器（AAV）为重点试点项目，志愿协助民航局开展载人无人机的运行风险分析、适航标准制定和验证。

图：亿航AAV在位于中国广州的亿航飞行基地进行常态化飞行测试。

近年来，国内民用无人机产业发展迅速。尤其当无人机接入移动通信网络成为“联网无人机”，其价值不再限于航拍，而是延伸至“无人机+行业应用“的广阔天地，包括物流、农业植保、智慧城市管理应用、应急救援以及城市空中立体交通等等应用场景——民用无人机产业已成为国际航空航天最具活力的新兴市场。在这样的大背景下，1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调围绕无人机等领域加快推进相关立法工作。1月23日，民航局印发《基于运行风险的无人机适航审定的指导意见》（以下简称《意见》）。

鼓励“先试先行”，建立中国特色审定原则

目前，由国家空管委牵头，起草《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，为实现对无人驾驶航空器飞行以及相关活动，保障飞行管理工作顺利高效开展提供了依据。民航局也在编写相关无人机运行管理规章予以支持。《意见》明确，我国民用无人机适航审定管理将坚持“分级管理，聚焦体系”“标准引领，正向思维”“先行先试，分步实施”“依托网络，便捷服务”四个指导原则。其核心指导思想如下：

一、坚持审定与运行紧密合作，通过试点运行确定风险,对接审定要求，探索具有中国特色的审定方法；

二、坚持走正向审定道路，即从工业标准中提炼审定标准和局方规章，寻求在无人机审定实现变道超车，探索具有中国特色的审定路径；

三、坚持贯彻放管服精神，利用国内无人机厂商经验丰富的优势，鼓励厂商主动承担适航责任，充分利用信息系统实施监管，创造工业界和局方良好互动，探索具有中国特色的审定模式。

亿航AAV被列为审定重点推进项目

《意见》指出，依托实名登记系统，并结合民航局无人机运行管理系统（UOM），建设无人机审定模块，实现全流程网上申请和批复。由此，民航局将建立基于运行风险的无人机风险等级划分方法，开展无人机适航审定分级管理。局方审查方式将从条款审查向制造厂家体系审查转变，引导厂家建立、完善无人机设计生产企业适航体系，促使无人机制造厂家主动承担适航主体责任。同时，遵循正向思维制定适航标准，依照“工业标准→行业标准→适航标准”的路径，建立我国自主的无人机适航标准体系。厂家满足体系要求、无人机符合适航标准后，可颁发无人机适航证件。

目前，亿航智能所有型号的无人机产品均已完成实名登记。其中，由亿航自主研发的载人级自动驾驶飞行器已经被列为民用无人机审定重点关注项目，以其为载体的城市空中立体交通正是世界瞩目的焦点，并被期望在不远的未来为人类提供全新的出行方式。亿航智能正在协助局方分析载人无人机运行风险中与无人机系统有关的部分，以实际运行情况的真实数据为基础，共同建立相关审定标准和依据。

“四个一”管理模式，落实民用无人机产业无限潜力

以无人机企业试点积累的实践经验和成果总结为基础，民航局针对无人机运行场景丰富、运行风险多样的特点，将开展基于运行风险的民用无人机适航审定，从而形成一种方法、一个体系、一套标准、一份证件的“四个一”民用无人机适航管理模式。

“一种方法”是指采取风险等级划分方法，开展无人机适航审定分级管理。“一个体系”即局方审查方式从条款审查向制造厂家体系审查转变，引导厂家建立、完善无人机设计生产企业适航体系，促使无人机制造厂家主动承担适航主体责任。“一套标准”是指遵循正向思维制定适航标准，依照“工业标准→行业标准→适航标准”的路径，建立我国自主的无人机适航标准体系。“一份证件”就是说一旦厂家满足体系要求、无人机符合适航标准后，就可颁发无人机适航证件。

《意见》确定，到2019年底，基于运行风险的无人机适航管理体系将初步建成。同时展望，随着技术进步、商业模式创新，无人机终将融入、并深刻影响民航运输体系，无人机产业终将与有人机产业并驾齐驱，甚至将在某些领域实现替代。 

亿航智能创始人、CEO胡华智表示：“亿航载人级自动驾驶飞行器见证了中国民用无人机适航管理的重大创新。由它所引领的城市空中的立体交通已经不是一个未来概念，而是即将被实现的‘中国智造’。中国、亿航已经走在世界前列，以城市空中立体交通、无人机物流、智慧城市管理、空域造景媒体这四大无人机创新应用场景，构建数字化的空中生态体系。”